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公务员法规

“五拍”干部,怎么治?

浏览次数:387 日期:2019-04-09 15:22

来源 | 人民论坛杂志及人民论坛网(rmltwz)

五拍干部

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实际工作中,我们可能会遇到这样一种干部:

他们习惯接到任务先拍胸脯保证,口号说得震天响,高调唱得很好听。

分析问题时,他们就拍脑袋决策。在他们看来,自己高明,别人不行,经验可靠,调研没有必要。于是在办公室“闭门造车”,自以为是,最终拍红了脑袋,头脑一热做了决定。

落实时,这些领导干部往往听不得不同意见和善意的批评,一意孤行,说一不二,碰到分歧就拍桌子定调

一但出了问题,暗想“完了,这次又交了一大笔学费”,直拍大腿后悔

需要担责任时,就鞋底抹油,拍拍屁股走人

思响哥注意到,一段时期以来,这样的“五拍”干部仍然存在。他们的决策失误,要么使政策沦为一纸空文,更严重的,会损害国家和人民的利益。 

危害

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“五拍”干部如此做决策,很容易诱发寻租行为,损害人民利益。在任何社会形态下,经济生活都离不开政府的管理。当一个地方的政府卷入寻租活动中,就会破坏市场经济秩序。寻租现象极大地破坏了市场竞争的公平性,使人们对市场机制的合理性和效率产生根本怀疑,于是就更多地要求政府来干预,而这又给政府提供了新的寻租机会,从而让社会陷入了寻租的恶性循环,难以建立起健康运行的经济秩序

现实中,有的地方政府往往利用其职权优势谋取经济利益,这就背离了政府追求公共福祉的性质,转而谋取局部利益乃至私利,这会导致地方政府决策行为的公共性质异化。

同时,这会导致地方政府决策随意性强,给社会造成危害。一方面,行政权本身具有主动性、扩张性、易腐性;另一方面,决策权的行使,会不同程度地受到个人意志的影响,从而具有很强的随意性,尤其在缺乏严格的行为规则,以及法律监督机制不完善的情况下,其表现得更为明显。行政决策随意性太强,缺乏科学性,往往会导致社会资源的浪费,并为“暗箱操作”、假公济私、贪污腐败提供土壤。

对策

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若要从根源上杜绝“五拍”干部随意决策的现象,必须把决策纳入法治化轨道,依法规范政府的决策行为。

政府决策法治化,首先要具备一些基本条件:首先,观念要变。要摒弃人治行政观念,树立法治行政观念。其次,有关规范决策行为的立法要加强和完善,否则政府决策法治化就是“无本之本,无源之水”。最后,要严格执法,对一切执法犯法的行为都必须追究法律责任。

实现政府决策的法治化,必须健全依法决策机制,从而减少和及时纠正违法决策、不当决策、拖延决策。具体措施主要包括以下方面:

一是落实公众参与。对涉及群众切身利益,需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等,除依法应当保密外,应在决策前通过听证座谈、调査研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取社会各方面意见,与利害关系人进行充分沟通;对群众反映强烈的突出问题,要换位思考、将心比心,优化完善政策措施,同时,做好解释说明工作。

二是加强合法性审查。为了督促政府和各职能部门重视依法行政工作,确保政府重大决策的作出符合合法性要求,建立政府内部重大决策行为的合法性审查机制,一经审查不合法的,不得提交讨论。建立政府法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中发挥积极作用。

三是坚持集体讨论决定。为杜绝擅权专断、权力滥用,政府的重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,在集体讨论基础上作出决定。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档,以规范依法决策,推进依法行政,加快法治政府建设。

四是严格决策责任追究。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策,但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

《重大行政决策程序暂行条例》可以明确重大决策失误和决策违法的具体情形,无论决策者是否在位,只要认定为需要追责,可以通过倒查实施终身责任追究。

当然,各级领导干部要更新理念,坚决不当“五拍”干部,运用好法治思维和法治方式行使决策权,确保重大决策民主、科学、规范。


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